简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：自贸试验区修筑制度型对外开放新路。

作者：商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长、研究员 崔卫杰建设自贸试验区是中央在新时代推进改革对外开放的一项战略措施，是为全面深化改革和扩大开放探寻新途径、累积新经验。从2013年自贸试验区工作启动以来，紧紧围绕国家战略，以制度创意为核心，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能改变等领域展开了大胆探寻，获得了明显效益。为了在更大范围展开改革创新的实践中和探寻，通过更加深层次的改革唤起高质量发展的内生动力，通过更高水平的对外开放突显中国反对建设开放型世界经济的忠诚决意，党中央国务院于2019年7月底和8月初先后国家发改委成立上海自贸试验区临港新的片区，以及山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，构成了1+3+7+1+6共18个、覆盖面积东西南北中的改革开放创意格局。为了更佳地前进自贸试验区建设发展，必须深刻印象做到自贸试验区制度型对外开放的时代特征，构建五个改变，确实把自由贸易试验区建设沦为新时代改革开放新纪录地，在服务推展构成全面对外开放新格局、完备优势互补高质量发展的区域经济布局的同时，为构建两个一百年奋斗目标、构建中华民族最出色兴起的中国梦贡献更大力量。

制度型对外开放是自贸试验区的仅次于时代特征建设自贸试验区，是中国特色社会主义转入新时代，党中央、国务院审时度势，从专责国内国际两个大局的高度作出的根本性决策。它对标国际先进设备规则，以制度创意为核心，适应环境了我国由商品和要素流动型对外开放向规则等制度型对外开放改变的必须，具备制度型对外开放的时代特征。我国转入了制度型对外开放居多的新阶段2018年底开会的中央经济工作会议明确提出，推展由商品和要素流动型对外开放向规则等制度型对外开放改变，这是中央文件中首次经常出现制度型对外开放，标志着我国对外开放更进一步向制度层面两翼前进，转入了以制度型对外开放居多的新阶段。

一是制度型对外开放是我国优势切换的客观必须。我国相结合土地、人力等低成本要素红利的传统优势正在弱化，亟须在制度层面构筑新的竞争优势，通过系统性的制度型对外开放构成新的制度对外开放红利。二是制度型对外开放是深化对外开放的自然选择。

中国重新加入世界贸易组织以来，贸易投资自由化、便利化水平持续提高，商品、资本等要素已基本构建权利流动，为更进一步不断扩大对外开放，大自然必须由商品和要素流动型对外开放向国内制度型对外开放伸延。三是制度型对外开放合乎服务业对外开放居多的新特点。我国早已步入了以服务业居多的对外开放新阶段，服务业对外开放与制造业对外开放几乎有所不同，有所不同服务业及服务产品的差异相当大，面对的对外开放重点、制度体系等都有所不同，牵涉到大量的部门内及部门间协商问题。以服务业居多的对外开放，必须有系统性的开放型经济新体制作为承托，以服务业对外开放居多的对外开放必然是制度型对外开放。

四是制度型对外开放合乎国际经贸规则的发展趋势。以TPP(横跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(横跨大西洋贸易与投资伙伴协议)和TISA(服务贸易协定)等为代表的高标准经贸规则的仅次于特点就就是指边境措施向边境内措施伸延，向知识产权、跨境服务贸易、金融服务、商务人员临时入境、电信、电子商务等边境后的国内制度体系伸延。

制度型对外开放是自贸试验区建设的核心内涵自贸试验区作为我国自律对外开放的平台和载体，把握住了制度型对外开放的新特点，自建设之始，就仍然特别强调对标国际先进设备规则，紧紧围绕制度创意这一核心任务展开改革创新的实践中和探寻。因此，制度型对外开放是自贸试验区建设的核心内涵，以制度创意为核心的改革创新探寻，与新时代制度型对外开放的总体拒绝高度一致。一是自贸试验区已获得大量制度型对外开放成果。

自贸试验区自成立以来，大力对标国际高标准经贸规则，坚决大胆中举、大胆亡命、自律改为，探讨投资管理、贸易监管、金融对外开放创意和事中事后监管等领域，大胆创意，构成了大量制度创意成果。多达，仅有在全国层面拷贝推展的制度创意成果就超过了202项，为全国制度型对外开放作出了重大贡献。

二是新一轮自贸试验区更进一步引人注目了制度型对外开放。新一轮自贸试验区制度创意功能再行升级，在充份糅合现有自贸试验区改革试点成功经验的基础上，环绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，明确提出了各具特色、具备系统性集成性的改革试点任务，对制度型对外开放的引导起到将更进一步强化。比如，广西自贸试验区创意沿边对外开放模式、建构面向东盟的国际陆海贸易新的地下通道;云南自贸试验区创意沿边经济社会发展新模式;河北自贸试验区探寻创建数字化贸易监管模式等。

五个改变 前进自贸试验区引导制度型对外开放制度型对外开放与流动型对外开放的特点有所不同，在对外开放措施、对外开放效果、对外开放策略等方面展现出也不一样，必须深刻印象做到制度型对外开放特点，以五个改变前进自贸试验区引导制度型对外开放。改变等靠要的传统思维方式，大力推展更高水平对外开放制度型对外开放的特点要求了每个自贸试验区的方案都不一样，都是各地融合在国家战略中的定位和当地实际，量身自定义的政策制度体系，所谓标准化的。

这跟之前以商品和要素流动型对外开放居多的保税区、出口加工区、综合保税区等开放平台有所不同，有所不同海关类似监管区，只要名称完全相同，其政策和制度体系是一样的，比较来讲是标准化的。自贸试验区作为制度型对外开放的平台，试验效果的优劣各不相同其政策制度体系与当地实际必须的契合度。而这种契合度的构建，是地方努力争取的结果。因此，必须改变传统的等靠要的思想，大胆创意，积极争取推展更高水平对外开放。

一是大力设施适当的改革创新措施。各自贸试验区在实施国务院国家发改委试验任务的同时，要在地方事权范围内，自律设施一系列的改革创新措施，谋求构成更加多制度创意成果。

二是作好政策和制度储备。国务院国家发改委试验任务已完成后，一般不会实施深化版方案。

在实施试验任务的同时，要深入研究当地产业和经济发展方向和表达意见，对仍制约产业、经济高质量发展的问题尽早明确提出政策和制度表达意见，以待在深化方案中谋求和反映。尤其是要做到国内外前沿政策制度，比如探讨高端要素、探讨高端高新产业、税收、离岸等领域的政策和制度，作好政策制度储备和谋求工作。三是积极争取扩大开放新的平台。从全国范围来看，很多地方都融合在国家战略中的定位，根据自身发展表达意见，大力申建各类对外开放新的平台。

除自贸试验区之外，还有上海临港新的片区、海南自由贸易港、北京服务业扩大开放综合试点、国际离岸创意创业示范区、双边国际合作产业园、宁波中东欧16+1地方经贸合作示范区、巴州中巴经济走廊国家经贸合作示范区等，呈现了多样化、差异化、自定义化特征。因此，自贸试验区只是制度型对外开放的起点，决不是起点，在自贸试验区建设过程中，要融合自身发展表达意见，积极探索对外开放新的平台。改变唯取得感觉评价试验任务优劣的理念，用心营造较好营商环境制度型对外开放与之前的政策性对外开放有所不同，制度型对外开放具备见效慢、企业取得感不强等特点。跟改革开放初期以来实行的税收、土地等优惠政策有所不同，企业对制度创意的取得感觉并不必要。

例如，简政放权，部分权利下放在基层部门之后，基层部门因人员、业务熟练程度等并无法立刻成功接续，给企业导致的印象反而是更加不便捷。尽管这种制度创意是大势所趋，但企业取得感觉不但不强劲，甚至变差了。

而且，自贸试验区试验成熟期的制度不会很快拷贝推展，区内区外感觉差异并不大，区内企业优越感不显著。因此，要正确看待取得感觉，不该将取得感觉作为评价自贸试验区否顺利的关键，各部门要耐住性子渐渐构筑制度型对外开放新的优势。

一是制度型对外开放的间接效果显著。虽然制度创意必要效果取得感不显著，但间接效果十分好。例如，在自贸试验区的推展下，在全国范围内引发了营造较好营商环境的热潮，并获得了很好效果。

根据世界银行公布的《2019营商环境报告》，中国是营商环境提高最明显的十个经济体之一，而助力中国名列下降的很多指标，都就是指自贸试验区发动的，如中国变革仅次于的跨境贸易指标，与自贸试验区以国际贸易单一窗口为切入点展开的贸易便利化改革密切相关。二是用心营造较好营商环境。一方面，探讨投资管理、贸易监管、金融对外开放创意、事中事后监管等重点领域，减缓前进制度型对外开放。

另一方面，适应环境以服务业居多的对外开放特点，融合有所不同行业特点，展开系统性的制度设计，特别是在是对教育、文化、旅游、金融等一些重点行业的管理规定、条例法规等展开系统辨别，融合新形势新的拒绝，及时完备行业管理制度，建构有助产业高质量发展的管理制度。改变唯项目评价试验任务优劣的标准，作好风险压力测试自贸试验区肩负着为国家新一轮扩大开放展开风险和压力测试的任务。

一方面，项目多不一定一定好。一项试验任务，如果落地项目十分多，并不意味著一定好。比如，在文化领域，放松表演经纪等外资管理制度容许，如果大量外资机构、外资文化涌进，表面是一片欣欣向荣，但有可能对国内文化产业、国内文化产生冲击。

另一方面，项目较少也并不意味著一定很差。比如，放松某项外资管理制度容许，没外资项目落地，这有可能是因为放松的还过于，尽管放松了某一环节，但还有其他环节容许，外资项目依然无法落地。因此，在自贸试验区建设过程中，无法以项目多少作为评价一个试验任务优劣的标准，防止唯项目论，要推崇项目，但无法巫术项目。一是处置好改革开放与风险防控的关系。

为新一轮扩大开放作好风险压力测试，在扩大开放、深化改革的同时，攻下风险底线，强化风险防控体系建设。二是正确处理没有项目落地的试验任务。

对于没项目落地的试验任务，无法非常简单说道很差，而是要从为对外开放中举风险、测压力的角度，更进一步增大对外开放力度，通过更进一步扩大开放或扩大开放试点范围，更进一步展开风险和压力测试。三是用好项目。

把项目特别是在是大项目作为实施试验任务的最重要载体。比如，相结合大项目，在大项目落地实行过程中，把遇上的所有制度型障碍一一攻陷，一一解决问题，并构成普适性制度创意成果。改变非常简单对标国际经贸规则的作法，系统设计政策制度体系从国际经验看，各个国家的自由贸易园区都是各个国家，在各个阶段，融合各自发展表达意见，量身自定义的、合适自身特点和对外开放发展表达意见的开放平台，其政策制度体系具备高度自主性、系统性等特点。

一是高度自主性。以迪拜为事例，很多人在研究国际著名自由贸易园区政策时，往往把所得税水平作为最重要指标，但实际了解调研后不会找到，尽管迪拜自由贸易园区的所得税为零，但企业经营涉及费用水平约10%以上，全然看税率并没实质意义。

迪拜自贸园区仅次于的特点是其政策和制度设计的高度自主性。例如，废止保人制度。外商在阿联酋当地投资，必需要去找一个当地保人，保人可以一分钱都不来，但具备签署控股权，在这种保人制度下很难吸引外资落户，为解决问题这个问题，迪拜在自由贸易园区内首先废止了保人制度，外资可以100%有限公司。

再行比如，针对伊斯兰法律体系上的问题，必要采行了英国法律模式。二是高度系统性。比如，香港典型的小政府、大市场模式倍受尊崇，税率也非常低，而且采行以支定缴的财政制度，每年还有适当的税率上调空间。

但之所以能承托其小政府、大市场和珍税制、较低税率的原因是其不存在大量的法定机构。根据香港民政事务局不几乎统计资料，香港共计242个法定机构。香港的小政府、大市场与大量法定机构造就，法定机构分担了大量政府职能，但经费来源多元化、财政资金非常少，工作机制灵活性。

因此，香港的法定机构、较低税率、小政府和大市场等政策和制度是互相承托的，是系统性的政策制度体系。因此，在自贸试验区政策制度设计和实施过程中，要改变非常简单对标国际经贸规则的作法，系统设计政策制度体系。一是明白国际先进设备自由贸易园区政策制度体系的本质特征。

它们的本质特征，不是范围，不是名称，不是一条条的具体措施，而是作为一个整体的政策和制度设计，主要看这套政策和制度体系否符合了一国特定阶段的特定发展表达意见。因此，无法非常简单对标一条条的明确政策和制度，片面追求某项措施或每项措施都超过全球最低水平。例如，当前，国内也有很多地方在自学香港经验，成立法定机构，我国法定机构的成立，也要考虑到与财政、税收等政策相匹配、与机构改革专责前进才讫，否则，只习表面，盲目正式成立大量法定机构，不但充分发挥没法实质性起到，反而不会带给机构散漫等新问题。

二是展开系统性政策制度体系设计。虽然自贸试验区特别强调对标国际先进设备规则、对标高标准国际经贸规则，但要深度剖析国际先进设备自由贸易园区政策和制度设计的背景和原因，从全局性、整体性上展开做到，要执着政策和制度体系的整体适应性和有效性，系统性设计政策制度体系。改变传统的对外开放发展思路，实行产业自定义简化的高质量发展策略产业是政策制度设计的基础，也是政策制度效果的必要反映。

随着制度型对外开放的不断深入，自定义简化的产业对外开放策略是各地服务实体经济、增进经济高质量发展的最佳切入点。通过探讨制约有所不同产业高质量发展的深层次问题，查询短板，扫除各种体制机制障碍，唤起各类市场主体活力，核心区高端生产要素，推展经济高质量发展。因此，必须改变传统的对外开放发展思路，探讨重点产业，做到有所不同产业对外开放特点，实行有针对性的产业对外开放新策略，推展经济高质量发展。一是精准性施策。

根据有所不同产业的难题木栅点，查询问题，填补短板，精准定位产业发展表达意见，确实把解决问题产业发展表达意见放到突出位置。二是差异化施策。适应环境我国经济由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段的必须，按照新时代推展经济高质量发展的新拒绝，探讨人才、数据信息等高端要素，减缓建构有助高端要素、高端产业核心区的产业发展新的生态。三是前瞻性施策。

随着新的产业新的业态新模式的不断涌现，产业链主、产业生态等都有可能再次发生颠覆性变化，必须实行适应环境新的业态新模式的前瞻性产业对外开放发展策略。

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